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收藏帖:2018年以来的重要信用政策制度文件

源点信用:2018年已经过去三个季度,现在回顾全年?为时尚早。鉴于今年以来在信用政策制度层面的实践已经硕果累累,有必要先作一个梳理。

尽管相比较去年,地方立法的成果尚未显现,截至目前地方在信用制度政策层面的探索仍有很多值得整理的成果,容后再看。这一篇,我们把“重要”界定为国家层面(包括承担具体工作的各部委)出台的政策文件。

据不完全统计,截至9月底,符合我们纳入标准的政策文件超过50项。不仅量大,所涉及的内容,也呈现出一些特点。

下面是我们的粗略归类。

几个重磅

加强科研诚信建设的文件由中办、国办下发,规格上居于首位。中央文明委下发的集中治理诚信缺失,涉及19个领域,范围之广居于首位。发改委和央行联合下发的失信主体加强信用监管文件,从20个方面聚焦,深度居于首位。央行下发的征信信息安全管理文件,体现从严监管,力度上居于首位。

4月24日  关于进一步加强征信信息安全管理的通知  央行

5月  关于进一步加强科研诚信建设的若干意见  中办国办

7月24日  关于对失信主体加强信用监管的通知  发改委  央行

7月31日  关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案  中央文明委

双公示

双公示在促进信用信息公开方面的作用不用多言,今年以来发改委继续抓住不放,包括继续引入第三方评估,联合市场监管总局更新调整归集公示标准,并下发专门指导意见,使这项工作从试点城市带动,到各省区市对标整体推进。每季度公示一次评估结果,敢懈怠吗?

8月14日  关于通报2018年一季度行政许可和行政处罚等信用信息公开工作第三方评估结果暨启动二季度评估工作的通知  发改委

7月25日  关于进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见  发改委

7月4日  关于更新调整行政许可和行政处罚等信用信息数据归集公示标准的通知  发改委  市场监管总局

5月11日  关于通报2017年行政许可和行政处罚等信用信息公开工作第三方评估结果暨启动2018年评估工作的通知  发改委

 

特定严重失信人

特定严重失信人是今年文件中新出现的名词,针对这一对象的文件,也随着霸座现象的频频出现而为人所知。

7月9日  关于落实在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车、民用航空器有关工作的通知  发改委等

5月14日  关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车和民用航空器实施细则  证监会

3月2日  关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见  发改委等

3月2日  关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见  发改委等

 

失信专项治理

 

始自去年的失信专项治理,今年继续深入,截至目前出台交通出行、电子商务、炼油等3个领域的专项治理文件。

 

8月8日  关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知  发改委等

5月14日  关于加强对电子商务领域失信问题专项治理工作的通知  发改委等

1月9日  关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知  发改委等

 

行业信用管理综合文件

 

值得特别归类的是,针对特定群体或行业监管对象的,内容比较全面的信用政策文件今年以来不断面世,体现出不少部委信用监管的意识在提升,方法在完善。这方面有社会组织、海关企业、证券期货市场、会计人员、认证机构、能源行业等涉及。如果各条各线自上而下纵向的推动能真正动起来,信用工作能更深一步。

9月4日  关于开展2017年度企业债券主承销商和信用评级机构信用评价工作的通知  发改委

8月1日  能源行业市场主体信用评价工作管理办法(试行)  国家能源局

7月6日  认证机构及认证人员失信管理暂行规定  认监委

6月20日  关于加强行业科研诚信管理的通知  国家烟草专卖局

4月19日  关于加强会计人员诚信建设的指导意见  财政部

3月28日  证券期货市场诚信监督管理办法  证监会

3月3日  海关企业信用管理办法  海关总署

2月1日  关于纳税信用评价有关事项的公告  国税总局

1月24日  社会组织信用信息管理办法  民政部

 

奖惩备忘录

 

奖惩备忘录继续在出,今年以来出了7个,累计应该40个左右了。

5月18日  关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录  发改委等

3月21日  关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录  发改委等

3月7日  关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录  发改委等

2月28日  关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录  发改委等

2月26日  关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录  发改委等

2月11日  关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录  发改委等

1月25日  关于对出入境检验检疫企业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录  发改委等

名单管理

 

所谓名单管理的工作,始自去年11月指导意见的出台,今年1月发改委进一步下发了贯彻落实的细则,随后有4个部委出台了名单管理的相关文件。总体上,这方面还需要加快进度。

8月9日  体育市场黑名单管理办法  体育总局

3月7日  关于做好电信业务经营不良名单和失信名单管理工作的通知  工信部

3月7日  关于进一步做好严重违法失信企业名单管理工作的通知  原工商总局

2月3日  关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见  发改委  能源局

1月19日  关于做好《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》贯彻落实工作的通知  发改委

培育信用服务机构

 

相比较央行在培育信用服务机构方面的佛系淡定,发改委可谓不遗余力。

3月30日  关于提交综合信用服务机构试点申报材料的通知  发改委

2月2日  关于充分发挥信用服务机构作用加快推进社会信用体系建设的通知  发改委

 

大户交通部

 

要特别表扬一下交通部,在个别部委还在信用初级阶段的时候,交通部已经大刀阔斧,将信用武装到牙齿,今年以来延续了之前信用制度建设的步伐。

7月27日  公路水运工程试验检测信用评价办法  交通运输部

7月4日  关于加快应用统一社会信用代码推进信用信息归集共享应用的通知  交通运输部

5月17日  “信用交通省”建设指标体系(2018年版)  交通运输部  发改委

5月14日  出租汽车服务质量信誉考核办法  交通运输部

2月22日  关于界定和激励公路水运工程建设领域守信典型企业有关事项的通知  交通运输部

2月1日  公路水路行业安全生产信用管理办法(试行)  交通运输部

1月19日  关于界定和激励公路水运工程建设领域守信典型企业有关事项的通知  交通运输部

 

其他重要

 

还有一些重要的政策文件,我们归在这里备忘。

4月24日 关于探索开展守信激励创新试点的通知 发改委

4月23日  关于做好联合惩戒案例归集和信息共享工作的通知  发改委

4月11日 关于探索开展“信易贷”工作的通知 发改委

3月1日  关于对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施的通知  发改委等

3月1日  关于在办理相关业务中使用统一社会信用代码的通知  发改委

2月11日  关于加强国家企业信用信息公示系统应用和管理的通知  原工商总局

 

结语

政策制度的枝繁叶茂固然令人欣喜,信用立法的遥遥无期却让人黯然神伤。四季度即将来临,希望2018年收尾之时,地方信用立法能如星火燎原,带来希望。

我之所以坚定地相信未来,

是我相信未来人们的眼睛——

她有拨开历史风尘的睫毛,

她有看透岁月篇章的瞳孔。

我坚信人们对于我们的脊骨,

那无数次地探索、迷途、失败和成功,

一定会给予热情、客观、公正的评定,

是的,我焦急地等待着他们的评定。

——食指

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