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2018年中国信用4.16高峰论坛开幕实录

 

第十四届(2018)中国信用 4.16 高峰论坛现场

源点信用整理

5月26日上午,北京大学经济学院、北京大学中国信用研究中心和全国信用教育联盟(57所高校)及全国性社会团体等共同举办的“第十四届(2018)中国信用4.16高峰论坛”在全国政协礼堂开幕。

本次论坛以“新时代中国特色信用理论和实践探索”为主旨,从理论和实践相结合的高度,研究探索中国全面深化改革、信用治理、创新实践进程中的信用制度体系建设问题。

中国信用4.16高峰论坛组委会执行主任、北京大学中国信用研究中心常务副主任胡晟盛致开幕词。

第十二届全国人民代表大会常务委员会副委员长、中国民主同盟中央委员会主席张宝文发来贺信。

北京大学副校长、哲学系教授、博导王博致辞,王博表示,信用是保持社会持续发展的活力。

王博副校长讲话

国家市场监督管理总局巡视员刘琳发言,构建现代化市场经济体系对市场监管提出新的要求,事中事后监管存在能否接的住的问题。需要进一步健全市场信用监管,为市场经济保驾护航。

刘琳巡视员演讲

国家发改委财金司陈洪宛司长作了题为“推动信用体系建设、着力优化营商环境”的主题发言,指出:

党中央、国务院高度重视信用体系建设,将信用建设作为推动“放管服”改革、完善社会治理、提升治理能力的重要抓手,也是优化营商环境的重要举措。

近年来,按照党中央、国务院的决策部署,各部门、各地方紧紧围绕优化营商环境建设,完善顶层设计,改善制度环境,出台政策措施,与社会各界协同努力,推动我国营商环境法治化、国际化、便利化水平不断提高,各方面工作取得良好成效。

加快推进信用体系建设是优化营商环境、推动经济社会发展的现实要求

改革开放四十年来,经济发展展现出巨大活力,有效缓解了人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

然而,由于诚信缺失现象的大量存在,对社会经济发展造成不良影响。国家信息中心搜集2017年1月至2018年4月互联网微博、微信等各大平台与社会风气相关的信息2700多万条,综合分析群众诉求,梳理出社会风气十大烦心事,其中群众烦心度最高的即是“诚信缺失、诈骗满天飞”。中央领导同志对此做出重要批示,要求相关部门关注群众的操心事,烦心事,拿出具体举措。

十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

提高经济发展的质量、效率,让发展成果普惠全社会,成为当前的重要任务。国家致力于推动,将信用工具广泛应用于社会经济治理的各个方面,为提升经济发展的质量、效率提供有效抓手,提供必要支撑。

现代市场经济本质上就是信用经济。市场主体守信履约,且相互信任,形成良好的信用链条,是维系错综复杂的市场交换关系和正常有序的市场秩序的必要条件,也是形成良好营商环境的基础条件。

市场化程度越高,对社会信用体系的健全程度要求越高。同时,在信用经济模式下,市场主体的经济社会行为被有效地归集和评价,信用成为解决市场失灵、改善社会治理的有效手段。

因此,以守信激励和失信约束机制为核心的社会信用体系,是完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,有助于提高全社会的诚信意识和信用水平,对优化营商环境,提升我国的国际竞争力具有重要意义。

今天中国已经成长为世界第二大经济体,贯彻新发展理念,推进供给侧结构性改革,需要发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥市场机制的自我调节能力和效率,以促进经济实现中高速增长、迈向中高端水平。

这既是社会主义市场经济发展对优化营商环境的内在需要,也体现了营商环境持续优化可以发挥的重要作用与价值。

去年以来,对标世界银行营商环境指标,对世界银行历年的营商环境评估报告进行了进一步研究,聚焦我国排名相对落后的办理施工许可、纳税、开办企业、中小投资者保护、用电报装、跨境贸易等六方面内容进行了调研。影响我国排名落后的原因既有体制机制的因素,也有社会环境的因素。

国家发改委财金司将结合自身职能,以社会信用体系建设为有力抓手,推进社会信用体系建设向纵深发展,着力优化营商环境。

协同联动,多措并举,信用体系建设初显成效,助力营商环境不断优化

在党中央、国务院坚强领导下,在各地方各部门的积极配合与大力推进下,信用体系建设取得了一系列阶段性成果。

从国家层面看,一是顶层设计逐步完善,“十三五”规划纲要专门安排了一章明确完善社会信用体系建设。2014年,国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,作为我国首部国家级社会信用体系建设专项规划,全面部署了建设政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等各方面任务,为加快推进信用体系建设明确了“时间表”和“路线图”。2016年仅一年的时间,习近平总书记主持召开的中央深改领导小组会议就4次审议了信用建设的议题,国务院以及中办、国办连续出台了6个具有顶层设计意义的重要文件,社会信用体系的顶层设计基本完善,机制体制等基础工作取得突破性进展。

二是建立统一社会信用代码制度。

三是推动信用信息归集共享。公共信用信息归集数据量突破166.6亿条,已联通44个部门和所有省区市,并与国家人口库建立了信息核查与叠加机制,完善了自然人基础数据,推动消除政府部门间“信息孤岛”,加强协同监管。

四是建立部际联动的联合奖惩制度。目前,已签署信用联合奖惩合作备忘录37个,制定联合奖惩措施100多项,初步建立起“发起-响应-反馈”机制。其中,在守信联合激励方面,针对A级纳税人、优秀青年志愿者、海关高级认证企业、安全生产企业等签署了5个联合激励备忘录;在失信联合惩戒方面,针对税收征管、工商监管、上市公司、法院执行、安全生产、环境保护、食品药品安全等领域签署了29个联合惩戒备忘录;在电子认证、出入境检验检疫和慈善捐赠领域签署3个既包含守信激励又包含失信惩戒的备忘录。随着联合奖惩备忘录的覆盖面越来越广,社会影响力越来越大,让“失信者处处受限,让守信者一路绿灯”的愿望正在逐步实现。

从地方层面看,截至目前,陕西、湖北、上海、河北、浙江等五地先后出台了地方性信用法规;南京市打造“市民诚信卡”,为广大市民提供信用服务;杭州市为诚信市民提供公共交通先乘车后付款、图书馆借书免押金等优惠便利服务;苏州市推出“桂花分”,探索市民信用评价;上海浦东研究“政务诚信指标体系”,支持政府诚信建设;等等。

此外,很多省市积极探索以信用监管手段优化营商环境,取得良好成效。辽宁省制定实施《辽宁省优化营商环境条例》,将政务服务审批效率不高、政府招商引资不讲诚信等7个破坏营商环境主要问题予以重点解决。

目前,江苏省正在积极探索企业投资项目信用承诺制度。省政府已印发相关文件,拟在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制度,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。对适用承诺制的项目,在企业按要求作出承诺后,除涉及环保等法律法规规定必须在开工前完成行政许可手续外,相关部门对能评、安全、规划、施工图设计文件等失信并联审验通过后,即可开工建设,相关行政许可在投产前完成即可。

今年4月《上海市行政审批告知承诺管理办法》印发,将告知承诺制度以地方立法的形式确定下来。上海市已先后对165项行政审批事项实施了告知承诺,进一步密切跟踪相关试点进展情况,及时总结,予以推广。

总体来看,在各部门各地方的积极探索下,信用体系建设已经取得了良好的社会效果,对优化营商环境具有重要意义。

大力推进社会信用体系建设,为持续优化营商环境提供信用保障

下一步,将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步推进社会信用体系建设,以信用为抓手打造更优营商环境,重点做好以下几个方面的工作。

一是提高行政审批效率,构建以信用为核心的新型市场监管机制。推动实施事前信用承诺、事中信用分类管理、事后守信联合激励和失信联合惩戒制度。进一步完善各领域红黑名单制度,在办理行政审批、公共服务等过程中,推进对诚信企业实施“绿色通道”、“容缺受理”等便利措施,对失信企业依法依规进行禁止或限制,提高守信收益和失信成本。

二是以政务失信专项治理为契机推动重点领域信用建设。加强政府自身诚信建设,政府机构被列入法院失信被执行人或其他“黑名单”的,必须及时修复信用,动态归零。对地方政府招商引资优惠政策承诺不兑现、“新官不理旧账”、政府工作人员不作为乱作为等行为进行督促整改,将营商环境建设过程中地方政府和公务员因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,加大对失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。

三是组织开发基于信用的惠企惠民产品,使守信主体享受便利优惠。依托全国信用信息共享平台,广泛归集整合注册登记、纳税、社保、知识产权、水电煤气、仓储物流等相关公共信用信息,在此基础上,推进建立“信易贷”、“信易租”、“信易行”等系列守信激励机制,促进守信主体更加容易获得融资信贷、办公设备租赁、交通出行等服务,提升守信获得感。

四是以信用示范城市创建和城市信用监测为抓手推动优化营商环境。城市信用体系建设是优化营商环境的关键一环,地方政府把参与示范城市创建的条件作为本地区信用建设工作努力的方向。继续实施并不断优化城市信用监测,督促信用监测排名靠后的城市,开展有针对性的培训,对标先进,正视差距,把握方向,奋起直追。

五是打破信息孤岛,大力推进公共信用信息的归集共享。要聚焦采集内容,围绕社会关注度高、时间节点性强、对推动信用工作有重要意义的领域开展信用信息的主动采集,特别是围绕重点领域和重点人群建立动态更新的信用信息记录。要创新采集方式,一方面依托共享平台,广泛、机制化地采集各部门在行政管理和公共服务过程中形成的信用信息,另一方面要依托第三方机构、行业协会商会等机构采集市场主体在经济社会活动中的信用信息。通过“信用中国”网站畅通信息主体自主申报信息的渠道。

六是推进信用立法工作,为优化营商环境提供信用法制保障。前不久,中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,明确提出探索完善社会信用体系相关法律制度。信用法制建设是社会信用体系的重要保障,是社会信用体系建设有效运转的关键,为更好地推进社会信用体系建设并发挥其作用,必须要加强信用立法工作,以有效规范信用信息的采集、整合、交换、发布和使用,解决经济社会生活中信用信息不对称问题,形成信用信息共享机制,警戒和惩戒失信行为,褒扬和奖励诚实守信,优化社会信用环境,促进经济社会健康持续发展。

总的来说,推动信用体系建设是一项长期的复杂的系统性工程,涉及部门多,影响范围广,不仅需要建立常态化的工作机制,同时需要部门联动,形成合力。各地区、各部门,以及信用服务机构、行业组织、科研机构、新闻媒体等社会各界都高度关注、积极支持社会信用体系建设工作。在此,对大家的积极参与和大力支持再次表示衷心感谢!

为了进一步优化我国营商环境,将认真履行社会信用体系建设部际联席会议的牵头统筹协调职责,紧紧抓住信用体系建设这一有力抓手,下大力气,下真功夫,让社会公众和广大企事业单位在社会信用体系建设中享受到改革发展成果,有更多获得感,进而为全国营商环境持续优化奠定坚实的基础。

陈洪宛司长演讲

中国人民银行征信管理局万存知局长作题为《社会征信系统建设与金融风险防范》的演讲。

万存知局长表示:

党中央国务院高度重视信用建设,我国信用体系建设进入了新的阶段,表现在以下三个方面:1、人人关注自身信用;2、人人参与信用建设;3、人人期盼社会信用体系建设取得新成果、发挥更大作用。

我国现在征信体系建设取得了新的突破性的进展。表现在以下三个方面:1、征信业体系建设的带动更加明确,建设覆盖全社会的征信体系;2、我国征信体系建设基本理念在认识上更加统一,独立第三方征信,防止利益冲突,加强个人信息保护,按市场规则推进信息共享,打通信息孤岛,发挥政府和市场两个方面的作用,始终坚持公平和正义;3、大家高度关注信用体系建设,达成了统一的社会共识,由此形成的制度和规范,日益获得社会的认可、支持和配合,并为我国现代征信体系建设和发展创立了一个良好的市场基础和群众基础。

征信体系是社会信用体系建设的重要基础,是基础设施。政府信息公开共享,对诚信社会建设具有帮助。征信建设是社会信用体系建设很重要的使用基础。推进驱动非常有效。

征信服务工作通过市场手段来解决金融创新过程中的一些金融服务。整合市场上的征信资源,包括八家个人征信市场机构经过两年时间,充分的研究论证、组织协调,将八家开展个人征信市场机构和互联网金融协会联合起来成立了百行征信公司。八家征信机构的个人征信业务不再独立经营,要剥离出来并入百行征信。个人征信以外的其他业务,主要是数据业务可以继续做。通过这种方式,让个人征信方面的主要工作和方式聚焦在共商共建共享征信平台上。这个平台与传统金融行业的个人征信平台是错位发展的,要形成一个覆盖全社会的征信体系平台。这个体系可以让征信服务更权威、效率更高、公信力更强,在征信市场上发挥市场和政府的组织作用。

我国金融风险防控的新举措,金融风险出现新的特征,归纳为为四个“性”:多样性、关联性、传染性、迭代性。新的举措,归纳为六个相结合:表外与表内监管相结合、传统金融与新兴金融相结合、宏观审慎与微观审慎相结合、本地与外地相结合、国内市场与国外市场相结合、中央作用与地方作用相结合。

 

主题报告也是本期论坛的重要环节之一,中国信用研究中心主任、北京大学经济学院教授、博导、北京大学继续教育学院院长章政为大家带来主题为《2017年中国社会信用建设回顾与2018年展望》、《中国信用发展年度评价(2017)》的报告。

章政主任对信用建设提出两个问题:

1、两千万的黑名单怎么解决(移出)?

2、失信诈骗情形越来越触目惊心,怎么处理?

同时,也提出了“信用破产”和“巨额赔偿”两个应深入探讨的制度。

 

最后,还颁发了中国信用共建2017年度推荐榜,一共12个单位入围,分别为:

国家公共信用信息中心

《中国信用》杂志

杭州市发展和改革委员会(市信用办)

荆州市人民政府

荣成市人民政府

深圳市公共信用中心

淮安市信用工作办公室

胶州市金融工作办公室

上海信用服务行业协会

广东省信用协会

大连市信用协会

中诚信征信有限公司

 

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