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源点评论:社会信用体系建设的史前岁月:失去的十年

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在中国,社会信用体系建设真正启动是2003年前后。2002年11月的十六大报告,2003年10月十六届三中全会,两次提到社会信用体系建设,表明社会信用体系建设得到了党中央、国务院的高度重视与密切关注。

具体这项工作由谁来牵头做的呢?2003年初,新一届政府走上政治前台,当时总体上组织推进这项工作的机构是全国整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室,简称整规办,设在新成立的商务部。由于整顿和规范市场经济秩序的工作很多,信用工作在其中没有放到应有的位置,总体上缺乏系统性。

2003年10月,国务院又赋予中国人民银行“管理信贷征信业,推动建立社会信用体系”的职责,批准设立了征信管理局。

到2007年4月,国务院社会信用体系建设部际联席会议制度正式建立,主要任务就是统筹推进社会信用体系建设各项工作,一共有八项职责。成立时,由国务院办公厅牵头,2008年由人民银行牵头,2012年增加国家发改委为牵头单位。

央行有4年时间肩负“推动建立社会信用体系”的职责,4年时间是社会信用体系的牵头单位,但整体上推进的进展,源点君只能说呵呵。回顾2002-2012这十年,除了央行自己一手打造的金融信用信息数据库,除了反复调研起草出台一个维护自己管理权力的《征信业管理条例》,社会信用体系建设究竟留下了多少仍然影响到今天的成果?

10多年里,失信问题愈加严重,恶性事件不断触及人们的底线,同时这项工作关键、核心问题得不到推进,一直在外围打转,停滞不前。事实上,央行的主要精力不在社会信用体系建设上,甚至征信业作为它分内的工作,在其单位职责清单上排到了10位以后。在推动应用层面上,央行也没有力度来督促政府职能部门开展信用工作。所以信用工作零打碎敲,蹉跎岁月。

两个简单的数据比较。

1.2007年3月国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》文本3000字,2014年6月国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》文本17500字。

2.根据源点君的统计,所有信用相关研究出版物,以2012年3月为界,此后至今4年半时间,累计已有160本左右,超过此前10年(共出版110本左右)。

2012年2月,连维良出任国家发改委副主任。在半年以后的联席会议上,他是这样判断当时的工作状况的:社会信用体系建设工作尽管取得了很明显的成效,但距离党中央国务院的要求,距离全面深化改革、依法治国、创新社会管理的需要还有很大差距,距离社会期待和民众需求还有很大差距。

不作为就是不诚信,不务实就是不作为,不具体就是不务实。

列举更多这4年来的日新月异的发展,才能对照出这个失去的十年。

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